2024年全国两会即将到来之际，全国政协委员、中国工程院院士、中国水稻研究所所长胡培松拟提交一份《关于加快完善粮食主产区利益补偿机制的提案》。

2023年10月26日，浙江省舟山市马岙村，村民在晒谷子。澎湃新闻记者 朱伟辉 资料图

胡培松表示，粮食主产区在实现我国粮食稳产保供中具有重要作用。但近年来，种粮效益持续低迷、粮食主产区与主销区经济发展的差距持续扩大、现行利益补偿机制政策效应弱化等问题日益突出，不利于稳定与保护主产区政府重农抓粮的积极性。当前，国家对粮食主产区的利益补偿以纵向为主，政策效应逐年弱化，补偿主体以中央政府主导，主销区没有承担相应责任，亟需在优化完善纵向利益补偿机制的基础上，加快建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，充分调动主产区重农抓粮积极性，保障国家粮食安全。

胡培松在调研中也注意到，当前我国粮食生产及主产区利益补偿机制现状存在一些问题：主产区对国家粮食安全的贡献不断提升，但粮食净调出省逐步减少，净调入省越来越多；种粮效益持续下降，主产区“粮财倒挂”问题日趋严重，政府抓粮和农民种粮积极性面临严峻考验；现行主产区利益补偿以纵向补偿为主，政策效应不断弱化；粮食主销区的农业科技人员投入、经费投入均优于粮食主产区等。

为此，胡培松提出三点建议：

一、强化对主产区的政策扶持。各项粮食扶持政策要进一步向主产区倾斜，不断增强主产区粮食综合生产能力。强化对主产区财政转移支付力度和对产粮大县的奖补力度，各种奖补政策不仅要与粮食产量挂钩，而且应综合考虑粮食调出量、土地产出率、资源利用率、劳动生产率等指标，确保主产区财政收入达到全国平均水平。

二、建立健全粮食主产区利益补偿的法律法规体系。健全粮食主产区利益补偿法律法规，从法律上确定补偿的合法性；明确对补偿范围、补偿主体、补偿对象、补偿方式和补偿标准作出规定，对主销区到主产区投资建设粮源基地、粮食加工转化和仓储物流等基础设施需要达到的规模作出明确要求，确保对粮食主产区的利益补偿落实到位。

三、支持主销区对主产区开展农业科技合作。资金补偿是横向利益补偿的重要方式，但从根本上改变主产区经济社会发展水平滞后的问题，既要靠利益补偿机制“输血”，也要进一步提高主产区粮食产业高质高效发展增强其自身“造血”功能。建议在《省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核办法》中，将主销区出资设立粮食产销科技合作项目作为考核内容之一，具体是主销区针对粮食调入的种类，面向对应的主产区省份，设置一定规模的粮食产销科技合作专项，由双方农业科研机构共同承担实施，支持主销区与主产区针对粮食产前、产中、产后各环节开展农业科技合作，提升主产区粮食全产业链科技含量，促进粮食产业高质量发展，增加农民经营收益。